Înfiinţată în 1974 în vederea examinării propunerilor privind legislaţia comunitară.
Termenii de referinţă sunt: “în vederea examinării documentelor privind Uniunea Europeană, precum şi a altor aspecte referitoare la Uniunea Europeană”.
Comisia are în componenţă un număr de şapte sub-comisii
Afaceri Economice şi Financiare şi Comerţ Internaţional (A)
Piaţa Internă (B)
Afaceri Externe, Apărare şi Politica de Dezvoltare (C)
Mediu şi Agricultură (D)
Legislaţie şi Instituţii (E)
Afaceri Interne (F)
Afaceri Sociale şi privind Drepturile Consumatorilor (G)
Numărul membrilor
70 de membri ai Camerei Lorzilor la nivelul sub-comisiilor
Din care 18 în prezent la nivelul Comisiei speciale
Aproximativ 10% din totalul membrilor Camerei Lorzilor şi probabil 15-20% din membrii activi
Un staff de asistenţă de peste 20 de membri
Care este scopul?
Monitorizarea parlamentară naţională a legislaţiei Uniunii Europene are un scop constituţional clar. Monitorizarea într-o etapă cât mai timpurie este, în consecinţă, esenţială şi trebuie să fie cât mai eficientă cu putinţă.
(Revizuirea procesului de monitorizare, paragraful 13)
În acest scop, monitorizarea trebuie să cuprindă:
Acumularea, prezentarea şi sinteza documentelor relevante, cuprinzând informaţii, statistici, explicaţii şi analize.
Furnizarea de informaţii către Camera Lorzilor şi public ca o contribuţie la transparenţă.
Atragerea atenţiei Camerei, a Guvernului, a instituţiilor europene şi a publicului cu privire la aspectele importante cuprinse în cadrul informaţiilor menţionate şi, în special, realizarea unor recomandări —“orientarea dezbaterii către anumite puncte de interes".
Contribuţia la procesul de elaborare a legislaţiei printr-o analiză detaliată a textelor proiectelor, prin prezentarea dificultăţilor şi propunerea de amendamente.
O examinare a Guvernului, precum şi a rolului său în agrearea legislaţiei europene şi, ca parte a procesului menţionat, impunerea obligaţiei nu numai de a reflecta cu atenţie asupra activităţii sale prezente sau deja realizate, dar şi, uneori, prezentarea unei justificări.
O examinare a Comisiei, precum şi a politicilor formulate de aceasta
Întruniri
Comisia Specială – aproape o dată pe săptămână
Sub-Comisii – de obicei o dată pe săptămână
Nu este prea des în pauze!
Documentele Analizate
Peste 1000 depuse anual de către Guvern
Numeroase propuneri legislative
Cărţile Albe şi Verzi
Programul de lucru anual al Comisiei
Memorandumul Justificativ
Prezentat de către minister cu respectarea termenului
Tema
Responsibilitate ministerială
Aspecte procedurale şi legale
Subsidiaritate
Consecinţe la nivelul politicilor
Evaluarea impactului asupra reglementării
Consecinţe financiare
Consultare
Planificare
Semnătura ministrului
Analiza realizată de către preşedinte
Aproximativ 25% se trimit sub-comisiilor pentru examinare
Informare:
Secretarul sub-comisiei
Consilierul juridic şi un specialist care oferă asistenţă în probleme juridice
Consilieri în politici europene
Secretarul Comisiei speciale
Analiza
Trei opţiuni:
are un caracter clar în urma monitorizării
trimitere către sub-comisie pentru informare
trimitere către sub-comisie pentru examinare
Opţiunile sub-comisiei
Se stabileşte, după dezbateri, că are un caracter clar în urma monitorizării
Se adresează în scris ministrului respectiv solicitând lămuriri
Invită ministrul/înalţi funcţionari de stat la discuţii cu Comisia – scurtă interogare?
Demararea unor investigaţii cu un caracter mai substanţial
Corespondenţa
Aproximativ 300 de scrisori pe an între miniştri şi comisie
Toate publicate la fiecare şase luni
Tendinţa de publicare pe internet a corespondenţei relevante, o dată expediată
Investigaţii substanţiale
Solicitarea unor dovezi de la părţile interesate, ca de pildă:
Guvern
Instituţii europene
Entităţi din sfera industriei
Sindicate
Grupuri de presiune
Cadre universitare
ONG-uri
Investigaţii substanţiale
Probe scrise
Probe orale
Funcţionari publici din cadrul ministerului
Ministrul
Înalţi funcţionari din cadrul Comisiei
Membrii ai Parlamentului European
Rapoarte importante
Aproximativ 25 pe an tratând o sferă largă de subiecte
Exemple recente
Timpul de lucru
Tratatul constituţional
Schimbările climei
Sprijinul acordat pentru dezvoltare
Frauda
Organizaţia Comerţului Mondial
Imigrarea
Serviciile financiare
Rapoarte importante
Examinează meritele propunerilor analizate şi prezintă punctele de vedere ale mărturiilor asupra acestora
Elaborate de sub-comisie şi aprobate de Comisia specială
Pentru Informare/Dezbateri în Cameră
Răspunsul Guvernului într-un interval de două luni
Rezerva de analiză
Nici un ministru nu îşi va exprima acordul în Consiliu faţă de o propunere privind legislaţia C. E.:
(a) care face încă obiectul analizei (adică în legătură cu care Comisia U. E. nu şi-a încheiat monitorizarea):
(b) asupra căreia Comisia U. E. a elaborat un raport în atenţia Camerei Lorzilor pentru dezbatere, însă aceasta nu a avut încă loc.
Rezerva de analiză
Ministrul poate să nu ţină seama de propunere, în cazul în care aceasta are un caracter confidenţial, comun sau neînsemnat sau este similară cu o propunere asupra căreia o monitorizare a fost deja întreprinsă; sau în cazul în care Comisia U.E. şi-a exprimat acordul în acest sens
Ministrul poate, de asemenea, să îşi exprime acordul în legătură cu o propunere care face încă obiectul unei monitorizări, dacă decide că acordul trebuie exprimat din anumite motive : însă trebuie să fie în măsură de a explica motivele considerate:
Comisiei U.E., cu prima ocazie, în orice situaţie;
Camerei Lorzilor, în cazul unei dezbateri, la începutul dezbaterii.
Comisia specială
Îi convoacă pe ministrul pentru Europa, după reuniunile Consiliilor Europene şi pe ministrul pentru afaceri externe/ambasadorul noii preşedinţii
Elaborează Rapoarte anuale şi prezintă Programul de lucru al Comisiei
Verifică activitatea sub-comisiilor (Rapoarte de activitate)
Realizează, ocazional, şi alte rapoarte cu un caracter autonom
O a doua Cameră parlamentară pentru Europa: o soluţie nereală pentru o serie de probleme reale.
Proiect de Tratat constituţional
Revizuirea Monitorizării
Publicaţii
Buletin săptămânal
Progresele înregistrate de monitorizare
Corespondenţa cu miniştrii
Informaţiile publicate pe internet
Ceea ce nu facem
Urmărirea traducerii în legislaţia britanică
Urmărirea efectelor implementării
Comisia intenţionează să colaboreze strâns cu noile Comisii în virtutea Instrumentelor statutare.
Necesitatea unei îmbunătăţiri permanente
În 2002 Comisia a realizat o gamă largă de revizuiri ale monitorizării şi a făcut peste 60 de recomandări pentru modificări.
Acestea sunt implementate treptat, pe măsură ce resursele necesare în acest scop o permit
Pentru a-l cita pe Preşedintele Lord Grenfell: Sper că nimeni din această Cameră nu ar fi de părere că un sistem de monitorizare căruia atât de mulţi dintre Domniile voastre Lorzii—peste 70, de fapt—îşi dedică o perioadă importantă din timpul lor nu este capabil de o îmbunătăţire permanentă.
Schimbările în curs: monitorizarea
Monitorizare sporită pe parcursul codeciziei
Monitorizarea comitologiei
Monitorizarea Evaluărilor impactului asupra reglementării
Monitorizarea degenerării şi a drepturilor omului
Monitorizarea bugetului (sub-comisia A)
Monitorizarea GAERC (sub-comisia C)
Schimbările în curs - procesul
anchete scurte şi mai bine orientate pe subiect
supraveghere sporită
o mai bună asistenţă pentru dezbaterile din cadrul Camerei Lorzilor
control sporit al aspectelor neluate în considerare în procesul monitorizării
lucrul în comun cu reprezentanţii Camerei Comunelor
mecanismul subsidiarităţii?
Schimbările pentru viitor: comunicarea cu alte entităţi de acelaşi tip şi cu cetăţenii
Contacte sporite cu PE şi alte parlamente naţionale
O mai bună informare:
Biroul parlamentului naţional de la Bruxelles: Richard McLean
Plan de acţiune cu caracter public şi deschis presei
