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§ 3 Abs. 2 Satz 1 VwVfG berufen, wonach bei mehreren zuständigen Behörden die Behörde entscheidet, die mit der Sache zuerst befasst war. Eine Anwendung dieser Vorschrift scheidet aus, weil bayerische Behörden mit der Sache (vgl. zur Auslegung dieses Begriffs Kopp, VwVfG, 6.A., Vorbem. 4 und 5 zu § 9), also den Anträgen auf Duldungen überhaupt noch nicht befasst gewesen sind.
Da die Antragsteller Roma aus dem Kosovo sind, liegen auch die materiell-rechtlichen Voraussetzungen des § 55 Abs. 2 AuslG für die Erteilung einer Duldung vor, weil ihre Rückführung gegenwärtig unmöglich ist (vgl. Erlass Nds. Innenministerium v. 7.4.00).